民政部:在职公务员不得兼任基金会负责人

  民政部官网8月3日傍晚公布了关于《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知,《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)开始为期近一个月的公开征求意见。

发文标题:民政部关于公开行政审批事项的公告

民政部关于《民办非企业单位登记管理暂行条例》公开征求意见的通知

  目前我国的社会组织分别由《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》3部行政法规,规定了基本的登记注册程序和行为规范。

发文单位:民政部

为贯彻落实慈善法,适应民办非企业单位发展实际,按照国务院和民政部2016年立法计划,民政部在总结实践经验,深入调查研究,广泛征求意见,反复研究论证的基础上,对《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行了修订。为了更准确的反映社会服务机构的定位和属性、与《中华人民共和国慈善法》的表述相衔接,此次修订将“民办非企业单位”名称改为“社会服务机构”,将现行《民办非企业单位登记管理暂行条例》名称改为《社会服务机构登记管理条例》,形成了《社会服务机构登记管理条例》(《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿)。为了广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,现将征求意见稿及其说明全文公布,征求社会各界意见。各有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改意见,可通过以下方式反馈:

  中国社会组织公共服务平台——民政部社会组织管理局官网显示,截至8月4日12时,全国共有社会组织798812个,其中民政部登记社会组织共2305个。

发布日期:2014-2-17

登陆民政部网站(网址

  征求意见稿总则规定,社会组织包括社会团体、基金会、社会服务机构。本条例所称社会组织,包括社会团体、基金会、社会服务机构。社会组织不得从事营利性经营活动。

生效日期:2014-2-17

通过电子邮件方式将意见发送至:zcfgs@mca.gov.cn。

  征求意见稿第二章分节规定了三类社会组织的设立、变更和注销。

为深入推进行政审批制度改革,切实转变政府职能,我部编制了《民政部保留实施的行政审批事项目录》予以公开,欢迎社会各界监督,并对我部进一步取消和下放行政审批事项提出意见和建议。公众可通过我部门户网站首页“行政许可与审批”栏目链接进入查询浏览。如有意见和建议,请于本公告发布之日起30日内通过信函或者电子邮件方式提出。

通过信函方式将意见寄至:北京市东城区北河沿大街147号民政部政策法规司,并请在信封上注明“民非条例征求意见”字样。

  按照国家有关规定经过批准,国务院登记管理机关登记的社会组织名称,可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。经批准冠以上述字样的基金会,自登记之日起取得公开募捐资格。县级以上地方人民政府的登记管理机关登记的社会组织名称不得冠以上述字样。

联系地址:北京市东城区北河沿大街147号

意见反馈截止时间为2016年6月26日。

  基金会由省级以上人民政府的登记管理机关负责登记管理。

联系单位:民政部政策法规司

《社会服务机构登记管理条例》(《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿)

  设立基金会,注册资金不得低于800万元人民币,且为到账货币资金。

邮政编码:100721

《社会服务机构登记管理条例》案征求意见稿)的说明

  在国务院的登记管理机关登记的基金会,应当以资助慈善组织和其他组织开展公益慈善活动为主要业务范围,且发起人在有关领域具有全国范围的广泛认知度和影响力,注册资金不得低于6000万元人民币。

电子邮箱:mzbxzsp@163.com

社会服务机构登记管理条例

  设立全国性或者活动地域跨省(自治区、直辖市)的社会团体,登记管理机关认为需要听证的,应当向社会公告,并举行听证。

民政部

(《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿)

  直接登记的社会服务机构,由所在地县级以上地方人民政府的登记管理机关负责登记管理。其中,城乡社区服务类社会服务机构,由所在地县级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

2014年2月17日

第一条
为了规范社会服务机构的登记管理,保障社会服务机构的合法权益,促进社会服务健康发展,制定本条例。

  征求意见稿规定了社会组织的组织机构,规定基金会、社会服务机构的法定代表人由章程规定的负责人担任,且应为内地居民。

民政部目前保留实施的行政审批事项目录

第二条
本条例所称社会服务机构,是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务,主要利用非国有资产设立的非营利性法人。

  基金会的法定代表人不得同时担任其他社会组织的法定代表人。

项目

第三条
社会服务机构应当遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。

  基金会、社会服务机构的负责人不得由在职公务员兼任。

编码

第四条
社会服务机构应当根据实际,设立中国共产党的组织,开展党的活动。社会服务机构应当为党组织的活动提供必要条件。

  担任基金会负责人的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人,每年在中国内地居留时间不得少于3个月。

审批

第五条
国家保护社会服务机构依照法律、法规、规章及其章程开展活动,任何组织或者个人不得非法干涉。

  征求意见稿专设一章信息公开,规定社会组织应当于每年5月31日前向登记管理机关报送上一年度的工作报告,并向社会公开。

部门 项目名称

第六条
国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会服务机构登记管理机关。

  年度工作报告内容包括:遵守法律、法规和规章的情况,按照本条例履行登记手续的情况,按照章程开展活动的情况,人员和分支机构、代表机构等组织机构变动的情况,财务管理的情况,以及接受、使用捐赠、资助的情况。

子项

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、业务范围内社会服务机构的业务主管单位。

  社会组织应当通过登记管理机关统一的信息平台向社会公开分支机构、代表机构等组织机构信息、年度工作报告、接受使用社会捐赠情况和国务院的登记管理机关要求公开的其他信息,接受新闻媒体、社会公众的监督。

审批

县级以上人民政府有关部门依照本条例和其他有关法律法规,在各自的职责范围内做好相关工作。

  社会组织应当对所公开信息的真实性、准确性、完整性、及时性负责,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

类别

法律、行政法规对社会服务机构的监督管理另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。

  9月1日前,公众可以通过三种方式提出意见。

设定依据

第七条
国家鼓励兴办社会服务机构,通过政府补助、购买服务、土地划拨、人才培养等方式,支持社会服务机构发展。

  登陆民政部网站(网址

共同审批部门

社会服务机构以及对社会服务机构进行捐赠的个人和组织,依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。

  通过电子邮件方式将意见发送至:zcfgs@mca.gov.cn。

审批

对在经济社会发展中作出突出贡献的社会服务机构,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

  通过信函方式将意见寄至:北京市东城区北河沿大街147号民政部政策法规司(邮政编码:100721),并请在信封上注明“社会组织登记管理条例征求意见”字样。

对象

第八条
县级以上地方各级人民政府民政部门负责同级业务主管单位审查同意的社会服务机构的登记管理。

08001

直接登记的社会服务机构向所在地县级以上地方人民政府民政部门申请登记,其中城乡社区服务类社会服务机构应当向所在地县级人民政府民政部门申请登记。

县级以上地方各级人民政府民政部门负责同级行业审批机关依法许可的社会服务机构的登记管理。

依照法律、行政法规和国家政策规定,应当由国务院民政部门登记的社会服务机构向国务院民政部门申请登记。


基金会及其分支机构、代表机构、境外基金会代表机构设立、变更、注销登记及修改章程核准

第九条
登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会服务机构的住所不在一地的,可以委托社会服务机构住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

1.基金会设立登记

第十条 设立社会服务机构应当依照本条例进行登记。

行政许可

设立社会服务机构,应当经其业务主管单位审查同意。

《基金会管理条例》(国务院令第400号)第六条:“国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作:(一)全国性公募基金会;(二)拟由非内地居民担任法定代表人的基金会;(三)原始基金超过2000万元,发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会;(四)境外基金会在中国内地设立的代表机构。省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。”第九条:“申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交下列文件:(一)申请书;(二)章程草案;(三)验资证明和住所证明;(四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;(五)业务主管单位同意设立的文件。”第十一条:“登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会法人登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括:名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。”第十五条:“基金会、基金会分支机构、基金会代表机构和境外基金会代表机构的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关申请变更登记。基金会修改章程,应当征得其业务主管单位的同意,并报登记管理机关核准。”第十六条:“基金会、境外基金会代表机构有下列情形之一的,应当向登记管理机关申请注销登记:(一)按照章程规定终止的;(二)无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的;(三)由于其他原因终止的。”

设立以下社会服务机构,直接向登记管理机关申请登记:

基金会设立、境外基金会代表机构设立,需要业务主管单位同意

在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会服务机构;

基金会

提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等服务的公益慈善类社会服务机构;

2.基金会变更登记

为满足城乡社区居民生活需求开展活动的城乡社区服务类社会服务机构。

行政许可

第十一条 申请设立社会服务机构,应当具备下列条件:

有明确的社会服务范围;

基金会

有与开展服务相适应的合法财产,;

3.基金会注销登记

有与其业务活动相适应的组织机构、场所、工作人员;

行政许可

有独立承担民事责任的能力;

法律、行政法规规定的其他条件。

基金会

社会服务机构注册资金不得低于3万元人民币。在省级以下地方人民政府民政部门申请登记的,注册资金具体标准由省级人民政府制定。

4.基金会分支机构、代表机构设立登记

第十二条 申请设立社会服务机构,申请人应当向登记管理机关提交下列材料:

行政许可

捐赠财产承诺书、验资证明;

申请人、理事、监事、拟任负责人基本情况及身份证明。

基金会

社会服务机构登记前须经业务主管单位审查同意的,申请人还应当提交业务主管单位的批准文件。

5.基金会分支机构、代表机构变更登记

社会服务机构申请人应当对登记申请材料的真实、完整负责,对社会服务机构登记申请过程中的活动负责,不得以申请设立社会服务机构名义开展与申请无关的活动。

行政许可

第十三条
社会服务机构的名称应当符合法律、法规、规章和政策的规定,不得违背社会道德风尚。

社会服务机构的名称应当与其登记地域、业务范围、组织类型相适应,准确反映其特征。

基金会

省级以下人民政府民政部门登记的社会服务机构应当冠以相应的行政区域名称。

6.基金会分支机构代表机构注销登记

第十四条 社会服务机构章程应当载明下列事项:

行政许可

组织机构的组成、产生程序、职权、议事规则;

理事、监事、负责人的资格、职责、产生、任期和罢免程序;

基金会

财产的管理、使用制度;

7.境外基金会代表机构设立登记

组织的终止条件、程序和终止后财产的处理;

行政许可

应当由章程规定的其他事项。

第十五条
登记管理机关应当自收到本条例第十二条全部有效申请材料之日起30日内作出准予或者不予登记的决定。情况复杂的,经上一级民政部门批准,可以适当延长,但延长的期限不得超过60日。

境外基金会

准予登记的,核准章程,发给《社会服务机构法人登记证书》。《社会服务机构法人登记证书》载明的登记事项包括:名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人和负责人、注册资金。

8.境外基金会代表机构变更登记

经业务主管单位审查同意设立的社会服务机构,登记事项还应当包括业务主管单位。

行政许可

第十六条
有下列情形之一的,登记管理机关不予登记,并向申请人书面说明理由:

有根据证明申请登记的社会服务机构的宗旨、业务范围不符合本条例第三条规定的;

境外基金会

申请登记时弄虚作假的;

9.境外基金会代表机构注销登记

不符合本条例第十一条规定的设立条件的;

行政许可

拟任理事、监事、负责人有本条例第三十二条规定的不适合任职的情形的;

有法律、行政法规禁止的其他情形。

境外基金会

第十七条
社会服务机构凭登记证书申请刻制印章、开立银行账户,并将印章式样、银行账号报登记管理机关备案。

10.基金会修改章程核准

社会服务机构理事、监事变动的,应当报登记管理机关备案。

行政许可

第十八条
社会服务机构登记事项发生变更的,应当在变更之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。

社会服务机构修改章程,应当经登记管理机关核准。

基金会

经业务主管单位审查同意设立的社会服务机构,申请变更登记事项或者核准章程,应当先经业务主管单位审查同意。

08002

第十九条
社会服务机构的设立或者变更涉及重大公共利益的,登记管理机关可以征求有关部门意见或者通过论证会、听证会等形式听取意见,所需时间不包括在审查时限之内。登记管理机关应当将所需时间告知申请人。

第二十条
社会服务机构有下列情形之一的,应当终止,并向登记管理机关申请注销登记:

因分立、合并需要终止的;

无法按照章程规定的宗旨继续从事服务活动的;

外国商会成立、变更、注销登记及修改章程核准

依法被撤销登记或者吊销登记证书的;

1.外国商会成立登记

社会服务机构不能清偿到期债务,且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的。

行政许可

第二十一条
社会服务机构应当在注销情形出现之日起30日内,在业务主管单位、登记管理机关和其他有关机关的指导下成立清算组织,并开始清算。

《外国商会管理暂行规定》(国务院令第36号)第四条:“成立外国商会,应当具备下列条件:(一)有反映其会员共同意志的章程;(二)有一定数量的发起会员和负责人;(三)有固定的办公地点;(四)有合法的经费来源。第七条:“成立外国商会,应当向中华人民共和国民政部(以下称登记管理机关)提出书面申请,依法办理登记。登记管理机关应当自收到本规定第八条规定的全部文件之日起60日内作出是否准予登记的决定,准予登记的,签发登记证书;不予登记的,书面说明理由。外国商会经核准登记并签发登记证书,即为成立。”第八条:“成立外国商会的书面申请,应当由外国商会主要筹办人签署,并附具下列文件:(一)外国商会章程一式五份。章程应当包括下列内容:1.名称和地址;2.组织机构;3.会长、副会长以及常务干事的姓名、身份;4.会员的入会手续及会员的权利和义务;5.活动内容;6.财务情况。(二)发起会员名册一式五份。团体会员和个人会员,应当分别列册。团体会员名册应当分别载明商业机构的名称、地址、业务范围和负责人姓名;个人会员名册应当分别载明本人所属商业机构或者外商投资企业、职务、本人简历或者在中国境内从事商业活动的简历。(三)外国商会会长、副会长以及常务干事的姓名及其简历一式五份。”第十一条:“外国商会需要修改其章程、更换会长、副会长以及常务干事或者改变办公地址时,应当依照本规定第七条、第八条规定的程序办理变更登记。”

社会服务机构未在限定期限内组织清算组开展清算的,以及清算组不履行职责或者存在侵害社会服务机构财产情况的,债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

注销事由出现之日起1年以内无债权人提出申请的,经业务主管单位审查设立的社会服务机构的业务主管单位,或者直接登记的社会服务机构的登记管理机关,可以向人民法院提出申请。

外国商会

清算期间,社会服务机构不得开展清算以外的活动。

2.外国商会变更登记

社会服务机构属于本条例第二十条第项解散情况的,参照适用《中华人民共和国企业破产法》的相关程序。

行政许可

第二十二条 清算组在清算期间行使下列职权:

清理社会服务机构财产,分别编制资产负债表和财产清单;

外国商会

处理与清算有关的社会服务机构未了结的业务;

3.外国商会注销登记

清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款;

行政许可

处理社会服务机构清偿债务后的剩余财产;

代表社会服务机构参与民事诉讼活动。

外国商会

清算组成员应当依法履行清算义务,不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入,不得侵占社会服务机构财产。

4.外国商会修改章程核准

清算组成员因故意或者重大过失给社会服务机构或者债权人造成损失的,应当承担赔偿责任。

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