广东为降择校热要求校长老师定期跨校轮岗

长期以来,由于我国城乡之间、区域之间教育发展的不平衡,使得优质教育资源更多地流向了发达地区、城市以及名校,而落后地区、薄弱学校则面临着师资流失、资金短缺的困境。为解决这一难题,党的十八届三中全会确定了“校长教师交流轮岗”的改革方向。校长教师轮岗制度的实施与推进将有效促进区域内校际师资的均衡配置,缓解大班额与择校热,从而促进教育均衡发展。尤其对薄弱学校来讲,这无疑是提高教学质量、提升办学品位的有效途径。

广州校长教师交流轮岗制度

学校干部、教师资源均衡化配置是实现教育均衡化的根本,是走内涵发展所必须,也是教育事业发展的关键。没有干部教师资源的均衡化,就不可能区域整体全面提升教育教学质量,也就不可能实现均衡教育。几年来,金州区区委、区政府在学校干部、教师管理改革方面积极探索新思路,率先实行城乡学校干部教师交流制,谋求新发展,敢于尝试,勇于创新,开辟了一条适合金州教育发展的特色之路,并取得了良好的成效,并得到了省、市领导的肯定。
完善制度建设,让每一个干部、教师都朝着专家型、学者型方向发展
健全干部管理体系,塑造专家型干部队伍。从1997年,在全市率先实行校长聘任制和干部定期交流制以来,金州区逐步完善并落实了中小学校级干部、中层干部的考核、交流、选拔、培训工作制度,采取了平日考核与年终考核相结合,业务部门检查评估与教职工民主评议相结合,教师的民意测评与个别谈话相结合,个人述职与查阅档案材料相结合的方法,坚持每年一次对中小学班子进行全面考核,并将考核结果作为校级干部的聘任、交流、续聘、解聘及奖惩的重要依据。与此同时,采用竞聘上岗方式选拔任用干部,制定了《金州区中小学校级干部竞聘上岗实施方案》,严格竞聘程序,严把用人关口,精选优秀人才,充实干部队伍。为了使干部人才资源达到真正意义上的均衡发展,金州区从2002年开始逐步实行校际间、城乡间、岗位间的干部交流。至今,全区调整交流干部175人。在干部调整交流过程中,教育局党委加大了向农村薄弱学校倾斜的力度,从城区先后派出29位素质较高的中层和副校级以上干部到农村学校任职,为农村中小学干部队伍建设输送了新的血液。在加强干部的考核、调整、交流的同时,金州区通过多次举办干部培训班、研修班,组织干部到北京、成都等地外出考察学习的方式加大对中小学干部队伍的培训,不断提高中小学校级干部、中层干部的教育管理思想和管理水平,为全面促进中小学校的发展奠定了基石。经过几年连续性的干部考核、调整、交流和培训,金州区中小学干部队伍的年龄结构、能力结构都得到不同程度的改善,目前全区中小学校级干部的本科学历已达到91.39%,高级职称已达到52.32%,平均年龄为39.57岁,40岁以下年轻干部占了干部总数的52.98%。干部队伍建设正在向年轻化、知识化、专家型迈进。
完善教师管理机制,打造专业化教师队伍。以改革激活用人机制。几年来,金州区逐步实行中小学教师管理体制、管理模式的改革,通过政策调整,把教师队伍的客观差异减少到最小程度,不断提高中小学教师队伍的整体素质。先后顺利完成了两次教师“双聘”工作,对320多名教师实行了分流,对60名教师实行了转岗,将63名教师关系转到区人才交流中心,清理了不合格教师。从2003年暑期开始,金州区根据《大连市促进义务教育区域均衡发展实施意见》,在保证教师队伍相对稳定的前提下,对在一所学校连续工作六年以上的专任教师实行了校际间交流,共交流教师950人,每年交流教师人数占专任教师总数近10%,为全区教育系统人才资源的均衡发展奠定了基础。2004年暑期,金州区又在全市率先实行事业单位人事制度改革,顺利完成了全区4966名教师的竞聘上岗分流工作,为739名“5.30”干部教师办理了提前退养手续。这一改革,进一步优化全区中小学师资结构,对教育的均衡发展起到了极大的推动作用。在人才资源管理过程中,金州区重点向农村薄弱学校倾斜,在实行师范毕业生定向分配的基础上,鼓励城区毕业生到农村师资力量相对薄弱的学校任教,先后从城区选派32名应届毕业生到农村学校,保证了每一所村级小学都有35名专科以上毕业生任教,2003年,又将应届师范类毕业生130人全部分配到农村学校任教,基本上扭转了农村学校主科专任教师短缺的紧张局面,进而加速了人才资源均衡发展的进程。
开展多形式的培训,让教师加速提升专业化水平
以培训提高专业技能。在教师队伍建设过程中,金州区先后制定了《金州区教师继续教育实施方案》、《金州区中小学教师专业化培训实施方案》、《金州区中小学教师校本培训计划》,尤其是2005年,金州区全面启动“教师队伍建设专业化”工程,制定了《金州区2005-2007年中小学干部教师整体素质提高工程实施方案》、《金州区关于开展新一轮中小学教师全员培训的意见》和《金州区中小学教师职业道德建设实施方案》等规章,坚持以德为首,实施教师职业道德建设计划;坚持学历牵动,实施教师学历提升计划;坚持面向全体,实施教师全员培训计划;坚持名师引领,实施“百名拔尖人才‘1123’培训计划”,即培养10名在全市有一定影响的名教师,分别按1%、10%、20%、30%的比例建立起省、市、区、校四级骨干教师队伍。通过与大连大学合作培训教师以及送教下乡、“名师带高徒”等系列长效活动,全面提高了教师尤其是农村教师的素质,开辟了教育均衡发展的广阔空间。
金州区教师队伍建设的目标是:建设一支师德高尚、业务精良、结构合理适应教育改革发展需要的新型教师队伍,努力开创金州区教育高水平均衡发展、高标准特色发展、高质量内涵发展的新局面。到2007年,全区小学教师专科学历达到90%,初中教师本科学历达到90%,高中教师本科学历达到100%,高中研究生及研究生课程班学历达到20%。中层以上干部本科学历达到100%。这将进一步推进教师资源的均衡化,使全区走内涵发展的道路,打下了坚实的基础。
城区干部交流,让农村薄弱学校发生了巨变
金州区把城区学校的优秀干部,交流到农村薄弱学校,这是金州区推进城乡均衡教育的创造性做法,这使农村薄弱学校发生了根本性变化。
位于金州石河街道的大连市一一三中学,由于历史的原因,这所农村初中学校教师上访的多,教师队伍很不稳定。2004年,从大连市一一七中学派到一一三中学任校长的刘文雄,深入教师中了解情况,决定从上访的老师入手,做过细的思想工作。他多次找经常上访的老师谈心,倾听老师的心里话,理解他们,同情他们,关心他们,从感情上与教师拉近距离。节假日,他主动看望老师,问候老师,还把朋友送给他的月饼、挂历送给老师,这让老师们十分感动。经过心灵的沟通和耐心的工作以及校长的模范作用,经常上访的教师,逐渐地改变了做法,开始关心学校了。学校要开运动会,一名曾经上访的教师领着孩子主动给学校挖跳远的沙坑,主动给学校粉刷墙壁,受到学校师生的好评。如今,这名教师不仅不上访了,而且他的课颇受学生的欢迎。
大连市一一三中学,早些年辍学率一直居高不下。为确保不让一名学生辍学,刘文雄在认真贯彻落实区政府有关规定的同时,还制定了学校的控辍方案,实行了校长、教导主任、班主任教师、科任教师全员控辍责任制和考核制,每一天各班班长统计出缺席情况,并记在小黑板上,校领导随时掌握情况,及时采取对策。经过努力,今年上半年,省里对学校进行明查暗访,学校基本上没有辍学的。如今,一一三中,学校教师没有再上访的,教师心情舒畅了,情绪顺了,把精力都投放在教育教学上了,学校的风气也正了,教育教学质量明显提高。
位于金州区大魏家镇的大连市一○六中学,在全区18所初中里,这所农村初中学校每年的中考成绩都比较靠后。2003年,王寿本从大连市一○一中学交流到一○六中学任副校长。到学校后,王寿本对学校的60多个教师,逐一谈心,了解情况,并逐一看课、评课,提出改进的合理建议,特别是对青年教师,更是单打一锤,给予更多的指导。同时,有针对性给教师购买教辅资料。在此基础上,注重选拔和培养教学骨干,培养学科带头人。实行集体备课制度,每一节课进行议题,资源共享。这调动了教师的积极性,提高了教师的素质。现在,学校的教学质量明显提高。中考全科及格率也大幅度提升,让学校师生备感振奋,看到了希望。
大连市一二一中学位于金州区七顶山满族自治乡,这所农村学校教学质量差的叫人难以想象、难以置信。教学质量常规的17项指标,几乎都拖全区的后腿。2004年,带着领导的重任,从大连市一二二中学派到一二一中学的校长刘长斌、副校长李天华开始了艰难的改造历程。
改造这样一所农村学校可想而知困难该有多大。刘长斌和李天华首先是找准影响学校发展的关键问题。学校的教师从初一就开始盯优秀学苗,结果,优秀学苗越抓越少。家长不重视学生的学习,开家长会一个班只来十个八个家长。学校忽视非中考学科。学生辍学严重。2004年,初升高没参加考试的就有28人。青年教师多,不缺乏干劲,缺少的是指导。
找准问题后,校长刘长斌、副校长李天华带领教师首先是转变观念,树立对学生要一视同仁,要当成自己的孩子的观念,要关心每一个学生的成长和成才。学校提出抓全科及格率,不让一个学生掉队。学生从初一入学后,学生数是多少人,初三就按多少人计算,不按参加考试人数统计。抓教师集体备课,校长、教导主任参加,期末,进行集体备课展示,使每一个教师都得到提高。同时,提高家长对孩子学习的重视,有针对性地召开家长会。每开一次家长会就让家长得到一次收获。此外,在开齐小学科的基础上,开设校本课程,国画、工笔画、水彩、写意山水等,篮球、武术、摄影、英语演讲等,每周四下午七、八节课全部为学生上校本课。这些课程的开设,吸引了学生的兴趣,增加了学生对学校的凝聚力。学校举办歌手比赛,一个学生的歌唱得非常好,得到校长的表扬,这名学生发现了自己的价值,学习成绩也提高了。
如今,这所学校,去年中考,生物、地理、政治、历史等全科及格率100%,升学率也大幅提升。目前,学校已基本没有辍学的,并通过了省里的验收,一举摘掉了落后学校的帽子,不仅学生家长高兴,也引起了全乡的震动,乡里的农民都开始重视孩子的教育了。
大连市一一八中学,是原来的金州纺织厂子弟学校的改制学校,办学条件差,师资薄弱。区教育局从一○一中学、一一七中学选派优秀教师充实一一八中学。使这所过去的薄弱学校变成今天的热点学校。大连市优秀教师、大连市一○一中学语文教师王健,2005年交流到大连市一一七中学后,他善于做思想工作,与学校的老师打成一片,发挥学科骨干教师的带头作用,使学校的语文教学质量迅速提高。
金州区不仅城区教师进行交流,农村的教师也在同一个乡镇区域内进行交流,10个乡镇的学校都进行了教师交流。
教师的交流,更大地激发了教师的积极性和创造性,使他们拓宽了成长和发展的空间,使许多教师在教育教学中脱颖而出。
金州区在参加省第二届教师课堂教学技能大赛、省教育厅举办的第九届教育软件大赛和省第六届中小学教育软件制作大赛中,总成绩均居大连市第一名,有4人获省一等奖,有2人获并列第二名,金州区教育局被大连市政府评为教育信息化推广先进单位。全区教师的课题普及率达到100%,有些教师还承担了省级、市级和区级立项课题的研究。
大连市一一二中学教师杨强带领学校化学老师承担了省级立项课题“微型实验研究”,一一七中学教师孙淑清等参与的物理学科“实验探究式教学模式”研究,并获得省教育厅颁发的优秀成果奖。教师的40余篇实验教学论文在各级年会上获奖,其中一一二中学教师闫宇的《让新课程课堂充满活力》的教学论文在全省交流。涌现出了以教师苏福和为首的一大批自制教具能手,新课程物理教材中编用的许多实验来源于当年苏福和老师的发明和创造,例如“光的色散”“平行光源”等等。一○四中学化学教研组提出的几项教学实验改进意见在《人民教育》上发表;实验小学谢正良老师的自制教具在国家、省、市比赛中多次获得一、二等奖。今年3月,金州区组织了中小学教师自制教具比赛,参赛作品38件,金州区向市里推荐作品12件,其中有3幅作品被大连市推荐参加辽宁省第七届自制教具比赛。经过几年的实践,涌现出了一批能够自主编写教材、自制实验教具的专家型、技能型人才。教育教学质量水平呈现出良好的发展态势,仅2005年,在高中扩招15%的前提下,全区高考本科率仍高于全市16.81个百分点,高于全省18.3个百分点。
同时,涌现了一大批先进教师。截至目前,金州区市级学科骨干教师,高中有78人,初中162人,小学217人;小学、初中省级骨干22人。市级优秀教师58人,市级师德标兵48人。名学校、名校长、名教师,带动金州区教育向高标准、高质量、高水平方向发展,《光明日报》、《中国教育报》等多种新闻媒体对金州区实施教育均衡所取得的成果做了报道,展示了金州区均衡教育发展更加美好的前景。

但教师轮岗是个非常复杂的系统工程,牵一发而动全身,会触及到局部与个人的利益,会影响交流学校与轮岗教师的发展,会牵涉学生的学习与家长的焦虑,会出现一系列新的问题,像名校长、优秀教师交流轮岗会不会减缓优质学校发展的脚步,优质学校教师交流轮岗后,如何在薄弱学校或条件更差的学校安心工作,能不能发挥出他们的领头羊作用,农村教师进城或进乡镇中心学校,如何安排,能不能适应并学习成长起来,实施过程中会出不会现营私舞弊的行为,应该采取哪些措施,轮岗校长教师的个人、家庭问题怎样妥善解决等等,都需要系统地研究和解决。实践中,如何完善教师轮岗制度,推进城镇学校和农村学校、中心学校和周边学校、优质学校和薄弱学校之间教师合理、有序的流动是各级教育行政部门和学校都必须思考的。

对象:义务教育阶段公办学校在编在岗教师、校长和副校长

良好的开始是成功的一半,选择哪些学校,哪些教师进行交流轮岗,才能保证区域内校长教师队伍更趋合理必须首先设计和规划好。一个好校长成就一所好学校,一个优秀教师成就一批优秀学生,校长、优秀教师是一所学校的关键,校长、优秀教师的轮岗必然会引起学校其他教师对学校稳定与发展的焦虑,也会引起学生、家长对教师教学方法和学校教学质量的担忧。因此,教师轮岗制度首先要本着“既保证优质学校继续发展,又促进薄弱学校共同提高”的原则,率先建立科学合理的、行之有效的校长教师轮岗选拔制度,实施轮岗前先广泛征求教师代表与社会各界的意见与建议,保证公开透明,让教师、学生、家长和关心关注教育的人都明确轮岗对象的选拔条件、轮岗的时限、轮岗的地点等,让轮岗后学校——无论是优质学校还是薄弱学校,无论是城镇学校还是农村学校——的领导班子与教师队伍在专业、能力、年龄、性别、职称、学历等方面都更趋于平衡,搭配也更合理。切不可操之过急,造成学校管理、教师教学的不稳定或不连续。

条件:教师在同一所学校连续任教满9年以上;校长(包括副校长)在同一学校任职满2届以上

而充分调动优秀校长、优秀教师向薄弱学校、落后学校流动的积极性,则需要完善奖励补助制度,以解除轮岗校长教师的后顾之忧。离开条件好的学校,离开已经熟悉的同事、学生群体,内心肯定是不舍地。教师从一所学校交流到另一所学校,意味着需要重新适应新的环境、新的同事、新的学生,工作上、生活上,以及对家庭、子女的照顾上都会有诸多的不便。乡村教师交流到城镇也会如此。奖励补助制度可以依据当地消费水平和交通状况等来制定,给轮岗交流的校长教师发放适当的补助,从经济上减轻他们的负担,让参与轮岗的校长教师能更安心、专心地投入工作,有效避免因轮岗交流造成的不便而影响学校的管理和教学质量,影响校长教师的成长与发展。

方式:先易后难,先实行分片区交流,再逐步扩大交流范围

制定科学合理的考核评价制度,也能调动校长教师参与交流轮岗的积极性。像很多地方,在评优评先、职称评定和人才选拔上对参与轮岗的校长教师给予政策支持。各地教育主管部门也可以根据各学校的办学条件、教学资源和学生情况等,为参与轮岗的校长教师明确交流责任,制定奋斗目标,把实现确定的责任与目标作为重要考核依据,对完成得好的校长教师进行表彰奖励,对缺乏激情,消极倦怠的校长教师进行督促,使每一个参与交流轮岗的校长教师都有紧迫感、使命感与荣誉感,只有这样才能保证各学校教学质量不会下滑,还可以在原有的基础上稳步提升。

周期:每次3年

任何一个地区教育的均衡发展,绝不仅仅是教师轮岗所能完成的,加大薄弱学校与农村学校教育经费的投入,缩少农村学校与城镇学校的差距才是促进教育均衡发展的有力保障。也只有加大教育投入的前提下,校长教师轮岗才能取得更大的成效。

广州将为择校热再下一剂“降温药”,全面实施校长教师交流轮岗制度。昨日,市教育局出台《关于进一步推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》,广州力争用3至5年时间实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化,旨在优化区域内义务教育师资科学合理配置。到2016年,实现区域内义务教育师资配置初步均衡,城乡之间师资配置差距逐步缩小;到2020年,实现区域内义务教育师资配置基本均衡,城乡之间师资配置初步均衡。

责任编辑:金刀

轮岗:分片区交流,鼓励跨片区

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