2010年国家公务员考试申论新题试卷永利皇宫

  这样做的弊端特别明显。首先是权责界线极端模糊,强调了决策板块与执行板块间的合同责任关系,但行政机构与公众之间的合同责任关系究竟该如何体现呢?究竟谁直接向公众负责?表面上看,似乎比较清晰,决策层面上出了问题决策板块负责,执行层面上出了问题执行板块负责,但实际上,行政运作过程复杂,一经展开,会搅成一锅粥,如同现实各公共管理机构之间的权责划分,因为不够清晰,直接导致了现实运作过程中的混乱,不出事“人人都在管”,出了事“人人都不管”,“几个戴大盖帽的还管不了一个戴草帽的”,此之谓也。但凡最直接的、与公众之间的合同责任关系不明晰,权责界线模糊,行政权力的运行必然就是混乱的。

中央机关2010年考试录用公务员公共科目《申论》新题挑战试卷(三)

进入专题: 行政体制改革
  大部制
 

  其次,执行厅、局为行业内最高管理机构,彼此间的权责不够清晰,可以重新划分,予以确定;因为社会运行错综复杂,现实事件往往牵连甚广,彼此间在现实工作中发生矛盾冲突为必然现象,也未必是坏事,但相关矛盾,只能主要以法律法规、典章制度协调,非此不足以维护公众的合法权益。而通过做实决策板块,通过行政关系、行政权力统一、协调,单纯协调部门之间的现实工作矛盾简单了,但公众的合法权益却可能部分地成为协调牺牲品。

满分:100分 时限:150分钟

许耀桐 (进入专栏)
 

  其三,是层级更加复杂。名为“行政权三分”,实际上,决策板块肯定在执行板块之上,变现实的一个或一个半层级为两个层级。借用中山大学政务学院行政管理学系主任倪星的表述:“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高,会比较有利于协调。”增加一个层级,则费用倍增,效率倍降,于管理学上为定论。

一、注意事项

永利皇宫 1

  深圳市的“行政权三分”改革,毫无疑问出于提高效率、加强监督考虑,而这两个目的,恐怕都达不到。

1.
本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

  

  10.
美国联邦行政当局的部级机构只有15个。谈到大部,人们谈论最多的是“9·11”事件后于2002年成立的国土安全部。其实美国其他的部也很大。如运输部就包含了海、陆、空运输,体现了“大运输”概念;农业部涵盖了农业部、水利部、国家林业局的职能。美国的大部并不存在决策与执行相分离的安排,而是全方位地涵盖某个领域的一切职能,并且在国内没有其他政府机构分担相近的职能。

  1. 监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。

  2. 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。

  初春时分,一年一度的两会又要召开了,本次两会恰逢人大、政协和政府换届。新的政治周期能否带来新的政治变革,是从庙堂到闾巷都颇为关注的事情。新的改革时代,相比较其他方面的改革,以国务院为首的行政体制改革,由于涉及方方面面,与民众生活息息相关,而最被重视。自从2008年确定大部制改革方向以来,大部制如何推动,成为事实上的政治焦点。究竟大部制改革意义何在?目前的大部制改革又有哪些问题,本报特别专访了改革国家行政学院教授、博士生导师、中国行政体制改革研究会行政文化委员会副会长许耀桐教授

  1988年,英国政府开始推行“改进政府管理:下一步行动方案”。方案的核心是决策与执行分离,主要形式是政府核心部门制定政策,在部门内部设立独立的执行机构,承担具体政策执行和服务提供职能。执行局的首席执行官只对政府首脑或部长负责,在机构编制、人员录用标准和程序、工资级别和待遇、内部组织结构、财务管理等方面,拥有充分的自主权,并对后果负有较大责任。首席执行官实行经理负责制,级别通常为副次官,3级公务员,竞争产生,四年一任。2002年英国的执行机构为127个,占全部公务员的78%,承担了75%的公共服务。这一改革被称为英国政府全面转换管理和责任机制的重大努力,标志着英国“公共服务改革的一个转折点”。它减轻了部长的工作负荷,使之集中精力于重大的政策问题,主要是确立目标并对绩效进行有效控制,只关注预算总额和最终的结果。执行机构实践中所体现的新原则可概括如下:工作目标从规则为本到结果为本的转变;上下级部门从隶属关系到契约关系的转变;控制机制从投入、过程控制到结果控制的转变;权力运作从层级节制的传统集权模式到分权制度化的转变。由于英国执行局的成功运作,德国、法国、澳大利亚、新西兰等13个国家纷纷效法。

4.
所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。

  

  这种把决策和执行相剥离的好处在于,赋予了行政执行机构较大的灵活性。譬如,执行机构的首席执行官面向社会公开招聘;执行机构自己决定内部机构的设置、人员的任用以及工资奖金等。

5.
监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

  大部制改革突破之后问题多

  从中国香港、新加坡等地的经验看,吸纳行政机构外部的资源,对行政效能提升大有裨益,例如,在决策机构引入专家委员会和行业协会力量,并参考司法机构的意见,往往能令政府政策制定更具专业性和针对性;在执行机构改革上,放开部分公共事业的承包权,引入市场机制,更有利于效率提升;而在监督机构方面,还应加大与人大、政协的合作,将民众参政、议政的积极性调动起来。

严禁折叠答题纸!

  

  三、作答要求

二、给定资料

  南方都市报(以下简称南都、 评论记者
李靖云):两会召开在即,大部制又成了热点,实际上最近几年从中央到地方都在积极推动大部制改革,怎么评价即将开始的改革和已经完成的改革?

  1.请归纳有关人士的观点,概括深圳“行政权三分”改革的主要内容。要求:概括全面,语言简练,字数不超过300字。(20分)

1.
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。

  许耀桐:现在推行的大部门制改革,主要属于行政机构改革。把行政体制改革聚焦在大部制上,这是上届政府在2008年就确立的目标,算起来有四五年时间了。对这几年的大部制改革,我有两点基本评价,一是我们找到了行政机构改革的根本方向,明确了必须进行大部制改革;二是做了一些探索尝试,如国务院的组成部委,按照大部制改革的原则,撤掉一些部委,新组建一些部委,这其中,实际整合组成了两个大部门,一个是大工业,一个是大交通。所以可以说,我们对大部制是确立了改革的方向,然后初步尝试了一下。

  2.关于深圳“行政权三分”改革,材料中表述了一些人的质疑。有人认为,行政权力应该从整个政治制度层面来加强制约和监督,提高政府行政效率,防止权力腐化。在人民当家作主的中国,只有权力为人民负责,让人民来监督权力,才能真正提高效率。也有人认为,深圳市的“行政权三分”改革,虽然是以提高效率、加强监督为考虑,但因为管理机构之间的权责界限模糊,不利于协调,并不具有太大的现实意义。请分析这种质疑是否合理,并谈谈你的理解。要求:观点明确,条理清晰,字数不超过400字。(25分)

胡锦涛总书记在十七大报告里指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。”

  南都:那么这些尝试中,又有哪些不足和实际的经验呢?

  3.古今中外,监督政府都是一件困难的事。请问你对我国监督机制的改革有何建议。要求:紧扣材料,对策有针对性,合理可行,语言简练,字数不超过200字。(15分)

2.
大部门体制,又称大部门制、大部制,一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同或相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式,是相对于小部门而言的,通常管理职能较宽,业务管理范围较广,对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。所以,实行大部门体制的关键,在于实现职能有机统一。在我国现阶段,就提高政府行政效率来说,大部门体制有以下两方面优点:

  许耀桐:存在的问题还不少。有些部门合并到一起了,但是关系没有理顺,职能也没有转变和整合。比如交通运输部,原来把民航总局、邮政总局和交通部合并在一起了,原班人马直接加入,甚至连办公地点都不在一块。合在一起的部门,也就是原来两个人的办公室增加到三四个人一起工作。该干哪些事,该管哪些事,还是各自为政,没有体现大部门制的基本目的。所谓的大部门制是针对小部门制而言的,小部门分工很细,职能很全,管的都是行业里面的具体事务。我们所谓的大部门制,就是要体现综合事务,综合协调,综合管理,综合服务。现在看来,这一点我们是缺失的。再一个就是,在权力的划分配置和制约方面,也还不够。我们过去经常说,我们的政府机构权力过大,既能决策、又能执行、还能监督。随便一个部门就有这样的权力,形成权力的”巨无霸”,它想怎么决策就可以怎么决策,想怎么贯彻执行就可以怎么贯彻执行,决策和执行做得不好了还可以自己监督,使大事化小,小事化无。所以,我认为中央和地方都在进行大部制改革,仅仅是开始了尝试,许多深层次的问题并没有解决。当然,我们的改革还是有亮点的,有些地方的大部制改革走到前面去了,比如广东的深圳、顺德,浙江的富阳,湖北的随州,都开展了大部制改革,很多做法很不错。特别是顺德,我们国家行政学院的几位教授参与了,大部门制改革可以说比较成功。顺德的大部制改革,一是真正体现了内在的整合,从41个部门减到16个部门,确实实现了综合事务,综合协调,综合管理,综合服务。再一个就是权力理顺了,首先,决策权上移和集中化,16个党政局级部门联席会议做决策,区长和副区长都参与,很多副区长就兼着部门的负责人。不再是各个局级部门可以自行决策。其次,执行权下移和专业化,各局级部门及下属的股(科、室)和法定独立执行机构以及乡镇政府就以执行为主,进一步加强了执行力。第三,监督权外移和独立化,监督权交给专门的纪检监察部门。所以,顺德在地方机构改革方面所做的探索,是有亮点的,也体现了大部制改革比较成功的一面。

  4.请根据我国实际情况,结合美英等国行政改革的经验,围绕深圳的行政权改革,自拟题目,写一篇议论文。要求:思路清晰,对策合理,语言流畅,字数1000-1200字。(40分)

一是有利于提高政府履行职能的能力。改革开放以来,我国政府体制改革并没有到位,而且随着改革和发展,政府管理面临着许多新的问题,主要表现在机构重叠、职能交叉、政出多门的问题突出。因此,对一些相近职能或融合性强的职能进行整合,探索实行大部门体制,有助于从体制上理顺部门间关系,使政府运行更加顺畅,提高政府全面履行职能的能力。

  南都:我们所谓的大部制改革,有横向和纵向两个方面的改革,现在很多意见认为比较起来似乎是横向的机构合并改革讲得较多,但是纵向改革,减少层级分割方面做得还不够,你怎么看这个问题?

  《申论》新题挑战试卷(三)参考答案

二是有利于形成精干高效的政府组织结构。政府机构是承载政府职能的实体,为了履行职能,政府通常需要设立相应的管理机构。在传统社会,政府职能比较简单,机构设置也较少,如古代中国仅设有吏部、户部、刑部、兵部、礼部、工部等几个部门,美国在19世纪初只设有国务院、财政部和陆军部三个部门。进入现代社会,随着经济社会发展,政府管理的事务越来越多,各国都先后增设了许多新的管理机构,如能源、运输、环保、社保、卫生、信息等部门,但是政府也不能增加一项职能就设立一个机构,使机构数量无限扩张。为了解决这一难题,国际上采取的流行做法,就是将职能相近的部门重组为一个大部门,实行大部门体制,如发达国家无论大小,内阁部门一般保持在15-20个之间,而发展中国家则相对多一些,在20-30个之间;同时,为了行使某项相对独立的职能,或管理某方面的事务,大多数国家设有其他行政机构,如独立机构、直属机构、办事机构等,名称、数量和职能取决于各国政府管理需要,形成了以内阁部门为骨干框架,其他行政机构相辅相成的政府组织结构。

  许耀桐:可以这样理解。大部制改革是一个系统工程,不仅是横向,也包括纵向改革,也就是包括各个地方行政机构改革。大部制改革,不光是整合几个部门的事情,在地方搞大部门制,主要还涉及到国家现在行政层级比较多的问题。十八大报告提出,要”优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革。”什么是行政层级?现在地方有省级政府,省以下有地级市政府,往下有县和县级市政府,再往下还有乡镇级政府,也就是说地方共有四级政府层级,这显然太多了,所以要优化。什么是行政区划设置?现在中国大陆有31个省市区,有的省管上百个县,最多的有一百五六十个县,现在提省直接管县(市),就是想裁掉地级市这一级的行政管理层级,从而减少一个行政层级。但是,按照现有的这种行政区划设置,省级政府,又搞了大部制,它怎么能管得过来。一个省通常管四五十个县还可以,要是管了七八十个甚至一百多个,就管不过来了。所以,我们这个行政机构改革,进行大部制改革,就把行政层级和行政区划改革该提的也都提出来了。这个任务很重,但是我认为不能因为任务重,就可以只说不做,而要不断推进。

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