公务员薪酬应有制度化的处理机制

就在北京传出公务员[微博]蓄势涨薪之时,南方的深圳立刻遥相呼应。1月19日,在广东省十二届人大[微博]二次会议上深圳代表团的讨论中,多位代表呼吁给公务员加薪,理由是企业员工年薪三十多万且增长非常大,香港的非常高,“公务员也是人,需要养家”。(1月20日《南南方都市报》)

□郭文婧

该不该给公务员[微博]涨工资,一直是社会热议的焦点。一方面,全国各地的公务员抱怨工资太少且多年不涨;另一方面,社会公众对于公务员群体又有太多质疑和不满。

每一次公务员涨工资,也几乎都会带来社会舆论的一片质疑之声;而长时间不涨工资,又在公务员群体内部带来一片抱怨之声。背后是两个“悖论”:一个“悖论”是公务员抱怨收入低、福利差的同时,争夺公务员“铁饭碗”的竞争却越来越激烈;另一个“悖论”是公务员拿来比较的统计数据显示其它职业收入增长快,而“幸福”中都人们却抱怨“无感”、“被增长”。因为公务员群体掌握着公权力,所以,给自己加薪,总会是一个敏感话题。实际上,背后的核心问题,一是公务员的工资标准究竟该如何确定?二是公务员的工资调整究竟应该遵循怎样的程序?

财政部财科所研究员张鹏19 日在《京华时报》撰文称,
收入分配改革的一个重大突破,
就是让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,并透露“从今年开始公务员[微博]工资将逐步进入上涨周期”。

那么,在其他国家,公务员薪资水平如何?又是怎么涨薪的呢?

公众看待公务员的工资,不是看的个别地区和个别公务员,而是作为一个群体整体看待的,因此,公众质疑公务员涨工资的理由,也是有道理的:一是公务员的平均工资水平,基本都比各地规定的最低工资高3到8倍,而世界平均只有2倍,公务员再涨工资确实让很多人眼红;二是公务员的收入稳定,又和“铁饭碗”、“福利房”、“变通福利”联系在一起,尽管中央各种“禁令”之下灰色收入可能减少了,但依然不能只简单看工资条上的数字;三是一些法定工资收入不低于公务员的群体不仅已经落后,而且也没有看到涨工资的迹象,公务员率先涨工资当然会引来不满;四是如果公务员的待遇不好,为什么还有无数人削尖脑袋要进入公务员队伍?

每一次公务员涨工资,
几乎都会带来社会议论;而长时间不涨工资,又会在公务员群体内部形成抱怨。实际上,背后的核心问题,一是公务员的工资标准究竟该如何确定?
二是公务员的工资调整应该遵循怎样的程序?

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从公务员自身的角度来看,他们的抱怨也是可以理解的。一来,公务员自认为公务员还是一份比较体面的工作,但工资收入与私营部门以及一些科研事业单位相比,还有很大差距,于是心理不平衡;二来,大多数基层公务员也主要是拿着工资过日子,也和普通百姓一样,面临着买车买房的生活压力;三来,要求涨工资是每个劳动者的权利,企业员工加班还有加班费,而公务员加班却没有加班费,希望劳动的付出与收入成正比也十分正常;四来,与国外的公务员工资,特别是那些高薪养廉国家公务员的工资水平相比,我国公务员的工资收入确实不算高。

公众盯紧“公务员涨工资”,不能说完全没有道理。一是公务员的平均工资水平,基本都比各地规定的最低工资高两三倍以上,而世界平均只有2
倍; 二是公务员的收入又往往与“灰色收入”、“优厚福利”,
未必只是简单看工资条上的数字;三是一些法定工资收入“应不低于公务员”的群体尚未“达标”;四是如果公务员的待遇不好,为什么还有无数人削尖脑袋想当公务员?

这些国家这样涨薪:

而我国的法律关于公务员工资的规定,只是说“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。至于如何“相协调”、“相适应”却没有规定,如何“提高”也没有程序规定,以至于公务员工资的调整变成了简单地看“财政收入”基础上领导的胆量,公务员工资的增加也演变成了内部“秘密”,从而造成了不同系统、不同地域、不同级别公务员因收入差距而抱怨,也因为社会信任度降低、合法性不足,导致公众意见较大。

而从公务员自身的角度来看,涨工资的期待也是可以理解的。一来,公务员虽被视为体面工作,但工资收入与国企、外企以及一些科研事业单位相比,还有差距;二来,能靠“灰色收入”获得高额收入的,毕竟是少数违法领导,而大多数基层公务员也主要是拿着工资过日子,也面临买车买房的压力;三来,要求涨工资是每个劳动者的权利,企业加班还有加班费,而公务员加班却未必有加班费;四来,与国外的公务员,特别是那些高薪养廉国家公务员的工资水平相比,我国公务员的工资确实不算高。

法国:涨薪靠公会谈判

因此,公务员涨工资本身不是一个问题,问题是得先给公务员的工资水平确定一个公认的参照,确定一个调整的规范透明程序。在西方法治国家,法律基本上都明确规定,公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致,公务员工资的调整幅度必须适当低于工资成本指数,还必须得到民意机关的通过才行,同时,还有相关法律实现了公务员工资“阳光透明”、“最高封顶”,而且公务员的财产也是公开的。总之,公务员涨工资,不仅是一个经济收入的问题,更是一个政府诚信与透明的问题,需要慎重。

我国法律关于公务员工资的规定,只是说“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。至于如何“相协调”、“相适应”却没有规定,如何“提高”也没有细化的程序规定,以致公务员工资的调整变成了看“财政收入”基础上领导的胆量,公务员工资的增加有时也演变成了内部“秘密”,因而难免惹来社会议论。

法国公务员的平均工资与工人大[微博]永利皇宫手机版网址,致相等,比同等资历的公司职员低30%至40%。法国公务员工资管理的基本原则是:工资均以国家规定的最低标准作
参照,雇员可以和雇主协商薪资标准,但不得低于最低标准;加班须增加工资;不得有歧视行为。公务员实行同工同酬,如果同一职务的公务员在不同地区得到的报
酬不同,就直接违反了宪法,政府会被诉之法庭。公务员工资调整方式和普通企业职工相仿,工会直接与部门最高行政长官进行谈判,确定薪资调整,薪资谈判主要
涉及基本薪资部分。

目前,在中央“禁令”频出之下,公务员终于开始有了“官不好当”的感叹,如果此时给公务员大幅涨薪,无疑会对公众观感造成一定负面影响。在公务员的工资还没有到非涨不可的时候,对待公务员的工资调整,不妨抓住时机先行改革,确立科学依据,规定严格程序,再拿出科学的统计数据,在公开透明的氛围里,按照程序一步一步往前走,最后将决定权交给作为民意机关的人大来表决。实际上,正因为正常机制,所以多数法治国家并不用为公务员薪酬纠结,而我国,也亟待走出“个别比较呼吁”的循环,因为这也是法治中国的应有之义。

因此,
公务员涨工资本身不是一个问题,关键是先给公务员的工资水平确定一个公认的参照,
确定一个调整的规范透明程序。在西方国家,法律基本上都明确规定,公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致,
公务员工资的调整幅度适当低于工资成本指数,
还必须得到民意机关的通过才行,同时,还有相关法律实现了公务员工资阳光透明。

英国:加薪分等级

编辑:李洪 来源:中国青年网

在英国,公务员工作朝九晚五,工作强度不大,工资水平维持在中等,退休金也还算丰厚,是有吸引力的职业。公务员实行绩效评估制度,按照评估等
级,加薪幅度由高至低递减。以内阁办公室和贸工部为例,一档为1级,工作杰出;二档为2级加,工作比较杰出;三档为2级,超出工作标准;四档为3级加,刚
刚达标,没有失误;五档为3级,刚刚达标,偶有失误:六档为4级,达不到标准;七档为5级,工作不能被接受。

英国内阁办公室规定,在公务员绩效评估中,当年被评为1级的,在第二年加薪1000英镑,2级的加薪500英镑,3级的加薪100英镑,4级、
5级的不能加薪。贸工部规定,在公务员绩效评估中,当年被评为一档的,第二年加薪6%,二档的加薪4%,三至五档的加薪2%,六至七档的不但不加薪,有的
还要被辞退或解雇。

美国: 无权涨薪每年微调

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